도시재생뉴딜 정책과정

2021. 10. 6. 강원도도시재생지원센터센터장 강원대학교부동산학과교수

보드게임으로배우는

도시재생 GO FISH

!!

도시재생이란?

도시의쇠퇴

인구의감소 산업구조의변화 도시의무분별한확장 주거환경의노후화

∙ 사회적 ∙ 물리적 ∙ 환경적으로활성화

경제적

도시재생적해결방안

지역역량의강화 지역자원의활용 새로운기능의도입 ∙ 창출

도시재생과도시재개발의비교 도시재생

거주자중심의지역공동체

(자주기반확보및지역활성화에관심)

자력기반이없어공공지원이 필요한쇠퇴지역

종합적기능개선및활성화

(사회,경제,문화,물리환경등)

주민참여, 주민주도정책등장

도시재개발

토지건물소유자중심

주체

(개발이익에관심)

대상

수익성있는토지

물리적환경정비

방식

(주택및기반시설)

Human capital

➲수많은관계자들한사람한사람모두가함께이해하고 동참해야비로소사업이궤도에오를수있다.

‘한사람이열걸음이아니라열사람이한걸음’ ➲운동성을갖고추진해야하는정책사업

우리의현실은아직물량공세를감당할만큼충분한인력이없다.

도시재생은제도나행정조직, 예산이아니라“사람＂이핵심

하나부터열까지모두‘사람＇에게달려있다고해도과언이아님 주민공무원, 총괄코디네이터, 활동가, 전문기관, 지역단체등이누구냐, 어떤사람들이냐에따라사업성과가확연히갈린다

물량공세로추진하면다소부실할지몰라도가시적성과 But 휴먼웨어+ 소프트웨어겸비

도시재생교육지원체계

도시재생대학

도시재생교육은‘도시재생대학’을통해 지역에서교육과정을직접기획하고시행 하는것이원칙

정책방향이해및공유등을필요로하는 총괄코디네이터및공무원교육은 중앙(국토교통부 ∙ LH도시재생지원기구)에서시행

일뱡향 강의다수

2017-2020 도시재생교육 프로그램유형별분포

일회성교육 지속성한계

2017-2020 도시재생교육 프로그램교육내용별분포

동기부여및 흥미유발

2017-2020 강의형교육중 교육내용별분포

일뱡향 강의다수

전국도시재생교육프로그램 사례분석결과, 일방향강의 프로그램이68.3%

일회성교육 지속성한계

현장학습및실습이21.7%로, 교육프로그램의다양성을 추구하고있으나주로일회성 교육으로지속성한계

동기부여및 흥미유발

동기부여및흥미유발에 용이한양방향교육의 비중을높일수있는 방안이필요

교육유형에대한만족도

• 전병혜외(2017)의연구에따르면, 현도시재생교육의유형을강의형과참여형교육으로분류하였을때, 교육의

만족도에차이가있음 • 관심및이해도, 참여도, 계획및실행에미친영향력모두참여형교육이높은것으로나타났음

관심및이해도

참여도

강의 참여형

자료출처: 전병혜, 송혜승, 이명훈. "도시재생을위한시민참여교육프로그램의운영현황과개선방안연구." 한국지역개발학회 지29.4 (2017): 155-181.

계획및실행에미친영향력

강원도기초및현장지원센터교육프로그램분포

주민대상실전형교육프로그램제공현황

• 국토부표준교육프로그램은지역주민대상교육의지향점을사업참여경험축적기반의실전형교육으로제시 • 코로나19 등교육환경의제한으로실습형태교육제공의어려움이있어광역단위교육현황은실습형태비중감소 • 이에비해강원도기초‧ 현장지원센터의교육프로그램은사업진행단계및교육대상의차이로인해지역주민대상실습형태 교육비중이점차증가추세 • 다만, 향후코로나상황의지속을고려할때, 실습형태교육제공방향의다각화(온/오프라인교육병행, 교보재를통한상시교육

등)에대한논의가필요

광역단위연도별교육유형

강원도기초및현장연도별교육유형

Gamification

정의

사용자의동기부여및참여를유도하기위해 게임요소와기법을활용하는방식

게임메커니즘을비게임적인분야에응용하는것으로, 사용자의동기를강화하고그행동에영향을미치거나하는 다양한트랜드(가트너보고서)

특징

그자체가게임이아닌비게임적분야에적용 게임이가지고있는게임의요소및기법을활용

(작동원리, 상호작용, 구조등)

게임의작동원리, 상호작용, 구조등을활용하여사용자의 자발적참여및긍정적행동을제고하려는현상(삼성경제연구소)

게이미케이션을활용하여사용자의참여및행동유발

★기능성게임: 재미와특별한목적을부가하여제작한게임 -초기군사용으로사용. 교육과훈련, 치료등목적성게임으로다양한영역에서활용

‘게이미피케이션’

➲뉴스기사에나타난

빅카인즈(언론재단뉴스검색서비스) 검색: 2000.1.~2021.9.9.

※ 2011년‘게이미피케이션서밋’을통해관심촉발 이후본격도입

고객방문유도

가로수길빙고게임 비오는날업체추천메뉴이용 빙고달성시무료쿠폰제공

홍보

평창동계올림픽퀴즈 D-Day를맞춘응모자에 선착순으로선물제공

서비스체험

나이키_Catch the Flash 어둠에서빛을내는자켓입은50명을 찾아사진찍어앱전송-상품증정

지역자원발굴 지역특성에맞는아이디어제안 사업시행,유지관리참여

도시재생계획수립 부서간협업을통한사업관리 참여자간이해와갈등조정 교육과역량강화지원등

민간사업시행 고용기반활동전개 도시재생사회공헌활동

주민교육프로그램개발/시행 도시재생마을활동가양성 주민아이디어의계획반영지원 마을기업등창업컨설팅

➲도시재생관련교육기능성보드게임들

너의도시, 나의도시 (서울시도시재생지원센터)

낯선이의투자 (가치교육컨설팅)

강의형식에치중된도시재생관련교육보완가능성 ※ 2020년전국도시재생대학프로그램중, 워크숍형태6.7% 불과

도시및도시구성에 대한이해 지역문제해결과정 참여태도학습 초등교과과정연계형 보드게임 ※초등생대상교육

우리동네설계사

낙후된구도심환경이 개선되면서중상류층이 도심으로회귀. 공간임대료상승으로 원주민이외부로밀려 나는젠트리피케이션을 경험하는보드게임

늘봄마을이야기 (가치교육컨설팅)

마을만들기디자인게임 마을의보물과문제점 발견, 설계경험 오감사용방식적용 참여자간소통유도 유치원, 초등학교 교과과정연계가능

(작은도시대장간)

도시재생사업의유형별 이해와과정이해 도시재생단계별소통과 협력을통해마을의 도시재생프로젝트를 완성하는협력형게임

게임유형 미션/과제수행 누적시키기

비교/경쟁 퀴즈 로또/룰렛 헌터/보물찾기

선물/추천/제안 육성/성장 영웅만들기

➲게이미피케이션을활용한게임유형

활용방법 주어진미션이나과제를창의적, 경쟁적, 시간적으로문제해결제시 지속적인활동에따른일정정도의점수를누적달성

수집/배열/조합/빙고 같은조합이나, 아이템등을수집배열하기 경쟁활동에따른크기점수로비교화 제시한질문의정답을맞추는과정 조합값을부여한후경우의수를선택하여당첨 숨겨진대상(장소, 인물, 물품)을찾아서획득하는과정

획득하는것이아닌많은것들을제공하는과정의결과 주어진역할및대상을단계별로육성, 성장을도출 스토리에개인이주인공및미션수행으로영웅이된듯한느낌부여

출처) 게이미피케이션마케팅(2013)p.71

※ 게임을활용한도시재생대학프로그램예

OT : 아이스브레이킹+ 가상의마을만들기

보드게임‘커뮤니티‘- 구성원협력으로가상의마을만들기

지도를활용한마을자원찾기

대상지지도를활용. 도시재생여건측면에서의마을자원찾기 (공폐가, 안전취약지역, 거주민, 특화자원등)

공간상상+마을사업계획워크숍

비전및전략설정: 공감게임+퍼실리테이션

공감게임– 동일한키워드에대한각자의생각을공유

공간상상놀이-사업부지내공간배치/수요/필요면적,시설등논의 쿱캔버스 (협동조합사업계획수립게임)

–고객/수요/서비스/수익등논의

자원순환분리수거로봇

쓰레기분리배출로포인트적립

아웃도어보드게임‘Clue’

전통시장게이미피케이션(일본고치현)

전세계도시에서진행하는 추리보드게임의현장판

룰렛을돌려나온숫자에따라미션수행 (마을보물획득,상가에서물건교환)

야생화마을추리극장(정선고한)

마을을무대로사건해결, 보물찾기등 추리게임진행

다양한사람들의참여를통한 도시정책결정과정의게임화

블루투스로무선신호를보낼수있는근거리통신으로 가게를지나면할인쿠폰자동저장

디지털싵, 에너지, 이동성, 순환도시, 거버넌스와교육, 시민과생활 주제로다양한프로젝트를네트워크를통해실시

플라스틱코인으로 상품구입

시민들이직접온도, 습도, 소음수준, 광도등생활속의정보를수집할수있는키트 -수집된데이터는온라인을통해공유해다른지역데이터들과비교가능

빗물을모아맥주를만들고분무되는물을 맞으며놀수있는자원순환체험공간

필수적인이론교육의지속가능성및효율성제고

필수적인도시재생이론교육 신규인력의교육및기존인력의역량강화, 도시재생사업의패러다임변화등으로지속적인 이론교육은필수적

도시재생전담인력의업무지속성저조 (강원도내기초/현장센터인력중2020년5월~ 2021년6월1년간36.0%가교체)로인해 기초커리큘럼의반복수행은불가피

기존커리큘럼들의대체가아닌교육방식의다양화 개념에서접근

부족함이있음

실무역량을제고할수있는교육필요 도시재생전반을아우르는강의주제는현장에서 필요한세부사업들에대한내용파악이어려워 교육대상자들의실무전문성을제고하는데에는

상시교육을통한교육지속성확보 도시재생이론의 상시교육 이가능하며배경지식 을 짧은시간내에압축적으로숙지 할수있도록

교육의효율성제고 에특화된교육도구가필수적

주민대상도시재생이론강의의한계

지역주민들의도시재생에대한이해 도시재생사업에대한이해 부족 도시재생현장실무자들의 사용어휘에대한이해 가부족

용어의통일성및지식의파편화 실무자간 도시재생용어가서로통일되어있지않음 용어교육부족으로인한 도시재생관련배경지식들의파편화

젠트리피케이 션? VS 둥지내몰 림?

CRC? CSR?

상시교육및단기간 압축교육등효율성제고

도시재생관련지식의 상향평준화

도시재생에듀킷개발

동기부여및흥미유발

Part3. 보드게임으로공부하는도시재생

FGI/FGD 기반키워드풀구축과정

에듀킷에사용될핵심키워드추출을위한선행작업으로, 키워드를추출할모집단인키워드풀을구축

키워드풀(Keyword Pool) 구축

키워드풀을구성하기위한FGI는기초및현장지원센터에서2년 이상근무경력자와도시재생전문가들을대상으로이루어졌으며

응답자들은4대정책목표별로키워드를제시하여800여개의키 워드풀을구축

에듀킷포맷설정

보드게임GO FISH! 포맷 주민과현장실무자간의커뮤니케이션을위해서는 공통된배경지식이일정수준갖춰져야함

“GO FISH!”는4개의주제가각각25개의단어로 구성되는포맷으로, 정립된용어를통한지식전달이 용이할것으로판단

교육의효율성

용어숙지및이해에효율적

“GO FISH!”의플레이방식은승리를위해반복적 으로용어를말하고, 암기하는행위가동반되므로

키워드선정시고려사항

교육환경

기본교육에적합한단어

지나치게학술적인 단어배제

광범위활용이 가능한단어

일반화된개념

교육대상

현장실무자

주민과실무자간의 입장차이를줄임

주민

배타적이해관계자

단어간유기적연결을통한 파편화된배경지식의통합

지역공동체가주도하는 효율적이고지속가능한 도시재생사업을위한 필수요건

적극적협조자

키워드풀을기반으로하여추출한4대정책목표별키워드를구성요소별로재분류하여25개키워드선정

기대 효과

사업

현황

실무관점

도시재생은여러사업의집합으로 구성되므로키워드의구성요소를 사업진행단계(현황/사업/기대효과)에 따라분류할수있음

이론및 정책적관점

1요소

4대 정책목표

2요소

3요소

이론및정책적관점에서, 도시재생키워드는 4대정책목표별각기다른세가지요소로구성

키워드클러스터링 실무중심의관점과이론및정책적관점이라는두가지관점에서도시재생을바라보고, 사업진행단계와정책목표별 세부구성요소를기준으로키워드풀을재분류하고이중중요도가높은키워드를추출하여클러스터링 위와같은키워드기반클러스터링을통해키워드간의관계와각정책목표별구성요소들의비중관찰

활용방안

도시재생 실무담당자 신규교육

도시재생 청년인턴교육

도시재생실무에서필수적 으로알아야할용어를우선 적으로선정하여제작하였

청년일자리창출및도시재생 분야전문가육성을위해추진 되는도시재생청년인턴 사전교육에활용

으므로도시재생관련실무 담당자신규교육에활용시 교육효율성제고기대

교육및워크숍 도시재생 입문교육

도시재생기초‧현장지원센

생입문용교육에활용

지역공동체 사전설명회

상시활용 교보재

도시재생주민협의체등지역공동체

도시재생커뮤니티시설에 터에서진행하는교육프로그 사전설명회에서생소할수있는뉴딜 에듀킷을비치하여상시활용 램및워크숍등에서도시재

정책에대한핵심단어들을

가능한교보재로활용

보드게임형식을통해소개하고소통, 토론으로이어질수있도록활용

기대효과 보드게임을통한교육으로교육자체의부담감을축소 기본적으로플레잉카드의형태를하고있어교육대상에게생소할수있는도시재생에대한흥미를유발하고보다 친숙하게다가갈수있음 에듀킷을플레이하는과정에서카드에작성된용어에대한설명을반복적으로인식하게되어자연스러운방식으로 도시재생용어들을숙지하게됨

도시재생사업의이해를통한커뮤니케이션활성화 도시재생의기초적인개념과핵심용어학습을위한에듀킷개발을통해현장실무자와주민들간배경지식의간극을 줄여보다원활한의사소통을가능케함 주민들의도시재생사업에대한이해도를높임으로써자발적참여를유도하여도시재생사업의효율성과지속가능성을

제고할수있음

총4세트

하나의세트는25종의카드가2장씩총50장의카드로구성 (녹색별25개, 노란색별25개)

국가적최저기준: 도시주민의생활편의를증진하고삶의질을일정한수준으로유지하거나향상시키기위해 필요한시설의법적국가기준 최저주거기준: 국민이쾌적하고살기좋은생활을영위하기위하여필요한최소한의주거기준으로, 주거면적, 방의개수, 안정성, 쾌적성등의요소를포함

도시재생지역의주거취약(비주거용건물거주, 주택의노후도등)은심각한문제로대두되고있으며, 특히고령인구 에게심각한문제로작용하고있음

• 도시재생지역에서는다양한접근방법을통해 복합적인주거환경을개선하기위해노력하고 있음 • 특히, 도시재생적관점에서공동체토지신탁, 터새로이사업, 골목길재생과같은주민친화적 주거개선사업이이루어지고있음

도시재생지역은노후주택과빈집, 쇠퇴한난개발 지역의수가상당히많으며, 따라서물리적주거환 경개선이필수적

• 주거를둘러싼환경의개선과시설의확충, 주민이필요로하는복지서비스제공등을통해실질적인삶의 질을높이는정책이필요 안전안심설계: 환경설계를통한범죄예방건축설계기법으로, 도시시설을설계단계부터범죄를예방할수있는 환경으로조성하는기법및제도등을통칭

• 도심쇠퇴현상은구도심의포화로인한신도심으로의인구및산업체의유출로인해신도심이생성되고, 구 도심은상대적으로노후, 쇠퇴하게되는데서기인함. 이러한도심쇠퇴가심화되면도시의중심부가텅비는 도심공동화현상을초래할수있음

• 도시재생에서의지역활성화는지역내자원을최대한활용하는방향으로이루어지는데, 이는인적자원, 물적자원, 자연자원, 문화자원등지역내에서활용가능한모든요소를포함함 • 또한지역자원의활용이원활하게이루어질수있도록유휴공간활용을통한물리적시설제공역시필요

• 도시재생사업은지역의특성과상황을고려한분명한지향점을갖고시작되어야하며, 지역마다시민자산화, 순환형사회, 컴팩트시티등지향점이각각다를수는있으나, 도시재생사업이공통적으로목표하는바는‘지역성장의지속가능성확보’ • 단순한‘지역활성화’를목표로삼아서는주민도, 공공도만족할수없는결과를얻을것이며, 특히공공은주민들에게 도시재생사업의지향점을정확하게전달하여야추후에발생할갈등을예방할수있음

쇠퇴지역의도심활성화를위해서는거점시설공급등의 물리적재생사업뿐만아니라경관협정, 상생협약등 상생을위한정책도필요

• 현저한인구감소, 총사업체수의감소등산업의이탈, 노후주택의증가등주거및산업환경의악화로인 해지역이쇠퇴하고있음 • 지역쇠퇴는이제도시규모의문제를넘어지역불균형, 지방소멸등국가적문제로대두되고있음

• 도시재생사업은도시재생청년인턴, 중간지원조직, 사회적융합일자리등다양한방법으로 양질의일자리를제공하고있음 • 또한협동조합기반의사업으로지역주민들이적극적으로도시재생사업에참여할수있는기회를부여

• 도시재생사업에서공공은지역내에서신사업동력발굴및창업 장려사업을통해기업을돕고, 기업은지역에기여할수있는사 업을수행함으로써기업과지역이서로상생하는관계를맺도록 유도

• 특히신생기업들이많은어려움을겪는자금조달및사업기반시 설의확충을도움(도시재생모태펀드, 임팩트투자펀드, 창업인큐 베이팅등)으로서지역내창업자들이보다좋은환경에서사업을 진행할수있도록도움

• 현재우리사회는사회적, 기술적으로큰변화를겪고있음 • 사회적으로는저성장국면에접어들면서, 개발이집중되는수 도권을제외한지역의쇠퇴, 그에연동되는일자리의양극화 등의문제가대두되고있음 • 기술적으로는코로나19로가속화된언택트사회의등장, 4차 산업의등장으로인한사업의다각화, 근로환경의변화등이 나타남

• 도시재생사업은주민의적극적참여를바탕으로시행하는사업들이많은부분을차지함 • 주민들의참여도는사업의지속성에도큰영향을미치기때문에, 주민과공공의협치를통해사업을진행 • 따라서주민공모사업, 주민참여프로젝트팀등의활동이활발하게이루어져야하며, 이를통해주민들의의 견을수렴하고실질적니즈를파악할수있어야함

• 도시재생사업은기존에이루어지는일반적인재개발/재건축사업과는매우다르기때문에주민들에게는 다소생소할수있음 • 따라서도시재생의개념, 관련파생정책및사업들에대한충분한교육이필요 • 지역내자원을활용한재생을위해서는인적자원의확대및강화가필요한데, 이는주민역량강화사업및 지역자원사업화등역량강화활동을통해달성할수있음

• 공동체개념은지역주민들의상생을위해필수적 • 지역내주민과기업이개인에서벗어나공동체로서의인식을 갖고지역사회의일부로써활동할수있는기회를제공 • 공동체활동을적극장려하여, 지역공동체가지역사회에기여 (도시재생사업, 주민복지, 봉사활동등)할수있도록유도 • 공동체활동장려를위해서는활동관련시설확보및사업/프 로그램기획이필요

• 도시재생사업에있어서공동체가중요한이유는이웃간의관계가주민삶의질에중요한요소이며, 사업목표달성및사업효과지속성제고에큰영향을주기때문 • 지역공동체활동을통해지속가능사회및포용도시에대한지속적논의가가능 • 공동체는개인의집합이기때문에다양한갈등의발생은불가피하므로중재자로서의역할을맡을주체가필요

질문의성공과실패

12점

4점

10점

6점

게임종료시점과승패판정

1. 종료 • 누군가의손에카드가1장도없으면종료 • 중앙카드더미에카드가떨어지면종료

2. 승리 • 앞에내려놓은카드의별이가장많은 사람승리 • 동점이라면, 손에들고있는카드가 가장적은사람이승리

3. 주의 • 만약내손에같은카드2장이있다면 언제든즉시내앞에내려놓습니다

사회적

로컬 융합일자리 크리에이터

지역순환경제 공유경제

도시재생 청년인턴

도시재생 지원센터

도시재생기업

사회성과 연계채권

복합기능 앵커시설

공공임대상가

임팩트 투자펀드

언택트사회 경제적쇠퇴 저성장사회

일자리양극화 4차산업 중간지원조직 협동조합

사회공헌사업

도시재생 모태펀드

클러스터

도시재생 스타트업

코워킹 스페이스

창업 인큐베이팅

도시재생 사회적기업

감사합니다

강원도도시재생지원센터센터장 강원대학교부동산학과교수 김승희 2021. 10. 6.

도시재생GO FISH! - 개발목적과과정 강원도도시재생지원센터/ ㈜꾸림/ ㈜행복한바오밥 공동연구개발