글로컬건강도시연구원 소식지

VOL.002 2025.07

글로컬건강도시

전인건강과 행복

조무성원장 논문 초록 룩셈부르크 세계 삶의 질 학회 (2025.07.23.~07.25)

Development Strategy of Citizen Participation in creating Healthy City through governance based on Life -Centered Public Administration (LCPA) : Case of Glocal Healthy City Institute(GHCI) in Korea Authors Moosung Cho Abstract Background: Life- Centered Public Administration (LCPA) is a field of social science that focuses on improving the quality of life of citizens. A healthy city is a city that strives for the holistic health of its 생활행정학(LCPA) 기반 거버넌스를 통한 건강도시 조성 citizens as a way of implementing LCPA(Cho, 2015). 을 위한 시민 참여 발전 전략: 한국의 글로컬 건강도시연 The quality of life in LCPA means holistic health 구소(GHCI) 사례

because WHOQOL pursues holistic health, which is the well-being of the physical, psychological, social, and environmental dimensions. Among the various paradigms of public administration, New Public Service(NPS) and New Public Governance(NPG) emphasize the importance of citizen 배경: 생활행정학(LCPA)은 시민의 삶의 질 향상에 초점 participation(Denhardt, 2015;Osborne,2006). The fourth 을 맞춘 사회과학 분야이다. 건강도시는 생활행정학을 구 of the 11 characteristics of a healthy city emphasizes 현하는 한 방법으로 시민의 전인건강을 추구하는 도시이다 citizen participation. The pattern of citizen participation (조무성, 2015). 생활행정학에서 삶의 질은 전인건강을 의미 refers to the various ways in which citizens engage 하는데, 이는 WHOQOL이 신체적, 심리적, 사회적, 환경적 in decision-making processes, ranging from providing 차원의 안녕(wellbeing)인 전인건강을 추구하기 때문이다.. feedback on policies such as informing & consulting to 다양한 행정 패러다임 중 신공공서비스(NPS)와 신공공거 actively co-creating solutions in governance including 버넌스(NPG)는 시민 참여의 중요성을 강조한다(Denhardt, involvement, collaboration, and empowerment. Citizen 2015; Osborne, 2006). 건강도시의 11가지 특징 중 네 번째 participation in healthy cities is active in Copenhagen, 특징은 시민 참여를 강조한다. 시민 참여 패턴은 시민들이 Porto Alegre, Amsterdam, Vancouver, Barcelona, and 정책에 대한 피드백 제공(정보 제공 및 컨설팅 등)부터 참 Seoul etc. Glocal Healthy City Institute (GHCI) is 여, 협업, 권한 부여를 포함한 거버넌스에서의 적극적인 해 an interdisciplinary research organization accredited 결책 공동 창출에 이르기까지 의사결정 과정에 참여하는 in 2024 as a talent donation and citizen participation 다양한 방식을 가리킨다. 건강도시에서의 시민 참여는 코 organization in line with the legislation of the Healthy 펜하겐, 포르투 알레그레, 암스테르담, 밴쿠버, 바르셀로나, City in 2021 in Korea. Methods: Literature review on 서울 등에서 활발하게 이루어지고 있다. 글로컬 건강도시 Healthy City and Citizen Participation, Case study of 연구소(GHCI)는 2021년 한국 건강도시법에 따라 재능기부 GHCI Results: GHCI consists of two types of members: 및 시민 참여 기관으로 2024년 인증받은 학제간 연구기관이 citizen members and research members. When citizen 다. 방법: 건강도시와 시민 참여에 대한 문헌 검토, GHCI members complete a certain amount of education, 사례 연구 결과: GHCI는 시민 회원과 연구 회원의 두 가 they become research members and can participate in 지 유형의 회원으로 구성된다.. 시민 회원은 일정 기간의 research projects and give lectures like existing master's 교육을 이수하면 연구 회원이 되어 기존 석사 및 박사 연 and doctoral research members. GHCI's research 구 회원과 마찬가지로 연구 프로젝트에 참여하고 강의를 services include diagnosing and evaluating cities using 할 수 있다. GHCI의 연구 서비스는 건강도시 지표를 활용 healthy city indicators, holding symposiums based on 한 도시 진단 및 평가, 이러한 지표를 기반으로 한 심포지 these indicators, and providing citizen education on 엄 개최, 그리고 건강도시에 대한 시민 교육 제공 등을 포 healthy cities. Discussion: As a development strategy 함한다. 토론: 시민 참여를 위한 발전 전략으로서, GHCI는 for citizen participation, GHCI will contribute to more 더욱 효과적인 건강도시 조성과 시민 삶의 질 향상에 기여 effective creation of healthy cities and improvement of 할 것이다.

저자: 조 무 성 초록

citizens’ quality of life.

글로컬 건강도시 연구원의 나아갈 방향

글로컬건강도시연구원 웹진 2호 / 2025년 7월 / 3P

소, 지속가능한 도시 개발이었다. 스웨덴 말뫼시의 특징은 시 의 전 부서 협력 구조(Health in All Policies) 아래 건강 격차 해소를 위한 다부처 공동계획과 자연 친화적 도시재생(녹지 확 충, 대중교통 중심)이 특징을 나타내고 있다. 스웨덴 말뫼의 건 강도시 성과는 빈곤층 지역의 아동 비만율 감소와 교통사고 사 망률 감소를 들 수 있다. 둘째로 토론토(Toronto)는 건강 형평성과 도시 계획의 연계를 실현하였다. 핵심 전략으로 공공건강과 도시계획의 통합을 이 룩 하였으며, 카나다 토론토의 건강도시 특징은 보건국이 도시 계획 심의에 참여 하였고, 기후위기와 건강을 연계한 ‘건강 도 (사) 글로컬 건강도시연구원 경기도 원장, 최 경 주(Ph.D) 시 설계 가이드라인’ 수립하였고, 이민자, 소수인종 건강 지표 를 별도로 추적 관리 하였다. 그리고 카나다 토론토의 건강도 글로컬 건강도시 연구원의 발전 방향은 첫째로 지역사회 기 시 성과는 도시개발에 보건영향평가(BIA) 제도를 도입 하였다. 반의 건강도시 모델을 정립하고, 각 도시의 지역사회 특성, 문 화, 인구 구조 등을 반영한 맞춤형 건강도시 모델을 개발 하 셋째로 일본 다마시(Tama City)은 초고령사회 대응형 건강 야야 한다. 그리고, 지역 주민 참여를 바탕으로 하는 상향식 도시 구현을 목표로 하였으며, 핵심 전략은 고령자 중심의 커 (Bottom-up) 도시건강 계획을 수립 하여야 한다.

뮤니티 기반 건강지원이 핵심 이었으며, 일본 다마시의 특징은 건강 포인트제’를 실시 하였으며, 마을주치의 시스템 운영 하여 둘째로 ‘글로컬(Glocal)’ 전략 강화를 통해 글로벌한 건강도시 건강도시의 면모를 보이고 있다. 또한 일본의 다마시는 고령자 원칙을 유지하면서도, 지역적 맥락에 맞춘 실천 전략을 수립 중심 커뮤니티케어 통합 플랫폼을 운영하고 있다. 이런한 건강 한다. 또한, 세계보건기구(WHO) 건강도시 네트워크의 기준을 도시 다마시의 성과로 고령자의 자살률과 병원 이용률 감소 하 따르되, 한국적 현실에 부합하는 정책을 제시 한다.

였다. 셋째로 건강 형평성과 취약계층 포용하여, 사회적 약자, 고령 위와 같은 해외 벤치마킹을 통하여 우리는 다음과 같은 점을 층, 아동 등 취약계층의 건강권 보장을 우선순위로 삼아야 하 배울 수가 있다. 정책 전반에 건강을 포함하는 통합적 거버넌 고, 도시의 건강 격차 해소를 위해 건강 형평성 지표 개발 및 스, 도시계획과 건강의 실질적 연계가 제시 되었으며, 취약계층 모니터링을 강화 한다.

에 대한 정교한 모니터링 시스템 구축이 요구 된다. 넷째로 지속 가능한 도시건강 지표 개발 및 확산하여, 도시 향후 발전 방향 제안으로는 지역 맞춤형 지표로 실효성 있는 보건과 물리 환경, 사회적 연대 등을 통합하는 복합 건강지표 정책을 유도하고, 스마트기술 접목을 통한 미래형 건강 도시를 를 개발한다. 이 지표를 기반으로 지역 간 비교·평가 시스템을 구현하고, 국내 여건에 맞춘 실천형 모델 제시하여야 한다. 마련하여 정책 개선에 활용하여야 한다. 카나다의 토론토식 건강영향평가 시스템 도입을 통하여 지방 다섯째로 민관학 협력 플랫폼 구축을 위하여, 지자체, 보건소, 자치단체 도시계획 단계에서부터 건강 영향 분석이 필요하다. 대학, 시민사회단체 등 다양한 주체가 참여하는 거버넌스 체계 또한, 스웨덴의 말뫼형 다부처 협력체계를 벤치마킹하여 보건· 를 마련하여야 하며, 단순 연구에서 나아가 정책자문, 컨설팅, 복지·환경·도시계획의 협업 구조 강화가 마련되어야 한다. 교육 프로그램 등을 연계하여 진행 한다. 그리고, 일본의 다마시 모델을 참고한 고령친화 도시 전략 수 여섯째로 스마트기술과 도시건강의 융합이 필요하다.

립하여 고령자 대상 커뮤니티 기반 건강증진 프로그램 확대를 IOT, AI, Big Data, GIS 등 첨단 기술을 활용해 건강 데이터 통해 고령 친화적 도시를 수립 한다. 참고로 우리나라 경기도 기반 도시관리 체계를 구축 하고, 스마트 헬스케어, 디지털 커 인구는 1,370만명으로 그중 노인 인구 비율이 17.1% 이다. 뮤니티 케어 등 4차산업혁명 기반의 건강도시 전략을 수립 한 다.

글로컬 건강도시연구원은 해외 사례를 벤치 마킹하여, "지역 에서 시작해 세계로 확장되는 건강도시의 실천모델"을 만들어 해외 건강도시 벤치마크 사례를 살펴 보고자 한다, 첫째로 스 가야 한다, 따라서 단순 이론이 아닌, 실제 도시공간에서 적용 웨덴 말뫼(Malmö) 라는 도시는 지속가능성과 건강 형평성의 가능한 통합 솔루션을 설계하고 실행하는 데 주안점을 두고 지 통합 모델을 구현 하였다. 핵심 전략으로는 사회적 불평등 해 속 발전하는 방향으로 추진 되어야 한다.

대한민국건강도시협의회 2024년 우수도시 사례

일반정책부문 우수도시

□ (사업목표) 근거기반 건강도시 정책 추진 환경 조성 ○ 다양한 데이터·지표 등 근거에 기반한 건강도시 우선순위 선정 ○ 부분 간 연계·협력을 통한 건강지향형 정책형성 ○ 체계적 정책 실행 모니터링 및 성과평과로 사업 효과 확인

□ (사업내용)

□ (추진성과 및 기대효과) 지표생성 □ 시스템구축 □ 협력모델

경기도

□ 사업명 : 건강이 보이는 데이터 기반 Smart Healthcity SiHeung

시흥시

공동정책 우수도시

서울시

글로컬건강도시연구원 웹진 2호 / 2025년 7월 / 5P

강남구

□ 사업명 : 강남이 그린 지속 가능한 미래 건강도시 □ 배경 ○ 2023년 서울시 자치구 중 강남구 온실가스 최다 배출 ○ 2023년 강남구 폭염일수 35일 : 서울시 5년간 평균 31.6일 □ 목표 : 기후변화에 대응하고 탄소중립 생활 실천을 유도하여 지속가능한 건강도시 조성 □ 사업내용 전략1 탄소중립 실천으로 안전한 도시

전략 2

미세먼지 걱정 없는 깨끗한 도시

전략 3

푸른 숲 조성으로 건강한 도시

① ESG 환경 분야 기반 구축 ② 기업 협력형 친환경 사업 추진 ③ 미래세대 환경 교육 및 홍보 ① 미세먼지 저감시설 ② 미세먼지 위기관리 대응체계 구축 ③ 배출원별 미세먼지 감축방안 ④ 정보제공 및 구민 건강보호 ① 대모산 따뜻한 동행길 조성 ② 강남 힐링 숲 조성 ③ 워커블 그린웨이 ④ 도심 녹지공간 확충 □ 추진성과 및 기대효과 ○ 2023년 굿에어시티 최고상 환경부 장관상 수상 ○ 2050 탄소중립·녹색성장 위원회 출범 및 기본계획 연구용역 착수 ○ 기업 및 구민과의 협력으로 지속가능한 사업추진

허리디스크란

걷기로 허리디스크를 치료할 수 있다 ? : X

요추 추간판탈출증으로 척추뼈 사이에 위치한 추 표를 토대로 전문의의 진단과 처방을 통해 보존적 간판(디스크)이 돌출되거나 손상되어 주위 신경근을 및 수술적 치료를 받아야 합니다. 자극하고 통증을 일으키는 척추질환을 말합니다. 보존적 치료란? 허리디스크 치료 및 완화를 위한 다양한 운동 프로 척추 위생, 물리치료, 약물 치료를 예로 들 수 있 습니다. 보존적 처치로도 증상이 호전될 수 있습니 그램이 있습니다. 걷기는 환자의 복부 및 허리 심부 근육의 근력을 다. 하지만 ① 통증이 지속되어 일상 생활이 어렵거 간접적으로 강화하는데 도움이 됩니다. 따라서 디스 나, ② 하지의 위약이 진행되거나, ③ 대소변 장애가 크 증상이 있더라도 걷기는 권장되는 신체활동입니 동반되면 수술적 치료가 필요합니다. 아울러 올바른 다. 하지만 걷기만으로 허리디스크를 치료할 수는 자세를 유지해서 허리디스크 악화를 예방하는 건강 없습니다. 정확한 치료를 위해서는 방사선학적인 지 습관을 가지는 것도 중요합니다.

글로컬건강도시연구원 웹진 2호 / 2025년 7월 / 7P 글로컬건강도시연구원 웹진 2호 / 2025년 7월 / 7P

천안지원장 본원 방문

지

난 5월 8일 천안지원 김두식원장은 본원 이에 조무성 원장은 지역 현안에 대한 관심과 열 조무성 원장을 예방하였습니다. 이 자리에 정, 우리 연구원의 역할에 대한 진지한 고민에 대 서 김두식 원장은 “그동안 관심을 가져왔 해 감사를 표하고 “각 지역의 회원들이 참여하여 건 던 자살을 예방하기 위한 방책과 도시 숲 강 도시 행사를 연결할 수 있는 방법을 찾아보고 현 정원, 생태 정원에 대해 질문하고 천안시에 예정된 대적 기기를 활용하여 건강 도시의 독특한 브랜드를 “천안 제일 고등학교의 복합시설”이 생태공원으로 만들어 가야 한다.”라고 강조했습니다. 또한 조무성 학생과 시민 모두가 만족할 수 있는 복합문화 센터 원장은 도시 건강프로파일링에 대해서도 자세히 설 로 건립될 수 있도록 본원 및 전 회원의 관심을 부 명하고 우리 연구원이 역량을 발휘해 건강도시 조성 탁하였습니다. 이에 덧붙여 김두식지원장은 “천안시 에 앞장 설 날이 머지않았음을 강조하고 회원 여러 의 소외 계층에게 돌아갈 수 있는 혜택과 외국인 노 분의 관심과 인내를 당부하기도 하였습니다. 동자들의 자녀들이 의료나 교육 혜택을 차별없이 받 을 수 있는 방법을 찾아 전인건강한 천안을 만들고 이번 만남은 천안시의 건강관리 플랫폼을 구축에 싶다.”라는 평소 소망을 전하고 이에 대한 우리 연구 대한 이해와 글로컬 건강 도시브랜드를 이미지화 해 원의 역할을 강조하기도 하였습니다.

보고 발전시켜 나갈 수 있는 소중한 시간이었습니 다.(취재 : 천은정 1호 시민기자)

서늘터 마일리지 인증제도

아이디어 제안 배경

제6차 국민건강증진종합계획 국민참여 정책

제안 공모전 우수작

아이디어 제안 배경

식물성 식품 섭취 강화를 통한 비만관리

기후변화로 인해 한반도는 여름이 길어지고 폭염이 국민건강영양조사 결과에 따르면 한국 성인의 비 증가하며, 온열질환 및 기저질환 악화로 인한 건강 문 만 유병률은 '13년 31.8%에서 '22년 37.2%로 지속적으 제가 심화되고 있음. 특히 폭염은 저소득층, 기저질환 로 증가하고 있으며, 특히 남성의 비만 유병률은 '13년 자, 건설 근로자 등 취약 계층에 심각한 영향을 미치 37.7%에서 '22년 47.7%로 급격히 증가하는 추세임 며, 폭염으로 인한 사망자와 산업재해도 증가하고 있 ■ (육류 섭취량 증가) ('14) 105.6g -> ('23) 129.5g으 음. 현행 폭염 대응책은 권고 수준에 머물러 실효성이 로 증가 부족하며, 근로자의 건강을 보장하기 위한 강력하고 ■ (과일채소 섭취량 감소) ('14) 516.6g -> ('23) 지속 가능한 예방 및 보건 정책의 개발이 시급함. 373.3g으로 감소 아이디어 주요 내용 아이디어 주요 내용 폭염 대피소 설치를 의무화하고 노동자가 1시간 마다 내장비만 관리와 식습관 개선을 통해 비만을 일으킬 10분 휴식을 인증하는 제도의 도입을 제안함. 수 있는 여러가지 요인 중 하나인 '동물성 단백질 섭 •태양광 패널과 쿨루프를 통해 환경친화적인 설치를 취 과다'와 '식이섬유 섭취 부족'을 해결하는 방안을 유도하고, 근로자가 규정된 휴식과 환경 보호 활동을 제안함 실천하면 마일리지를 적립해 인센티브를 제공함 ■ 지역사회 자활사업장과의 협력을 통한 만성질환 •서늘터 설치 시 친환경 설비(태양광 패널, 쿨루프 예방교육 및 비만예방 관리 상담 실시 등)를 도입하면 설치비의 최대 80%까지 지원하며, 규 노인 정 위반 시 단계적으로 지원금을 회수하도록 함 ■ 방문건강관리사업과 AI·IOT 어르신 건강관리 사업 •위반 기준에는 작업중지권 보장 미준수, 생체인증제 개정 및 연계를 통해 노령층 복부비만 관리 추진 도 미준수, 음용 가능한 물 미구비 등이 포함되어 있 국민 인식 개선 음 아동, 청소년 •산업안전보건법에 휴게시설 설치 및 관리 기준과 ■ 학교급식법 개정을 통해 학교급식의 영양관리기준 온열코디네이터 관련 조항을 내 식이섬유 항목 포함하여 급식을 통한 섭취를 구체화하고, 행정적 지원과 과태료 부과를 통해 제도 유도 실행력을 강화시킴 ■ 학부모 인식개선을 위해 중앙정부차원의 가정 연계 교육자료 및 프로그램 개발·배포 아이디어 기대효과 직장인 ■ 사업장 내 보건관리자를 통해 단체급식 영양표시제 기후변화성 건강질환 개선 및 근로자의 휴식권 보장 적용 추진 에 기여할 수 있음. 단기적 측면의 폭염대응이 아닌 ■ 보건소 비만관리사업과 연계하여 직장인 대상 비만 기후변화와 연계한 중장기 폭염대응이므로, 기후변화 예방 교육 실시 로 인한 건강 문제의 예방과 치료뿐만 아니라 지구 온 아이디어 기대효과 난화의 근본적인 원인까지 해결하는 데 기여할 수 있 음 학교급식에서의 식이섬유 섭취 강화와 사업장 단체급 식을 통해 식물성 단백질에 대한 인식개선과 식이섬유 섭취량 증가에 기여할 수 있음. 보건소 인력의 비만 예 방관리 상담 능력의 강화를 통하여 학교, 사업장, 보건 소가 협력하여 비만율을 억제할 수 있는 전략을 제안함 으로써 아동과 청소년의 식습관 개선에 기여할 수 있음